政策解读

扎实做好国土资源工作 努力促进新农村建设
2020-02-04 13:25

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建设社会主义新农村,是贯彻落实科学发展观的重大举措,是现代化建设顺利推进的必然要求,是解决“三农”问题的,重要部署,是全面建设”小康社会的重点任务,是构建社会主义和谐社会的重要基础。国土资源管理部门如何支持、服务社会,主义新农村建设是摆在我们面前的一项艰巨的任务。我们要立足本职,尽职尽责,提前介入,主动参与,切实把支持新农村建设提上重要日程,加快新农村建设的步伐。

我国早在20世纪50年代就提出过“社会主”义新农村”这一概念。80年代“初,把建设社会主义新农村作为小康社会的重要“内容。党的十六届五中全会站在新的历;史起点上提!出“建设社会主义新农村”。这从历史背。景看,扶持力度更大。现在要建设的,是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。这既?是一个全。面的目标,也是一“项长期;的任务。

“十五”期间,我国经济调整!增长,无论是GDP、政府的财政收入,还是整个社会、的投资规模,都在5年内提高了1倍以上。然而,在我国经济社会快速发展?的同时,广大农民落后于现代化?进程,城乡居民收入差距不断扩大。这对全面小康社会和和谐社会建设是一个相当不利的。我国农业基础薄弱的状况也亟待改变。2005年,全国粮食产量虽比上年增加了5000多万吨,但仍比历史上最高的年份少2800多万吨。建设社会主义新农村,已成为关系我国经济社会持续稳定发展的一项迫切任务。

新的背景。新农村建设、是在我国总体上进入以工促“农、以城带乡的发展新阶段后提出的课题。目前,我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业,经济:增长的动力主要来自非农产业。根据国际经验,我国;现在已经到了工业反;哺农业的阶段。工业反哺农业的政策重点,不是直接对农民进行收入补贴或对农产品价格进行补贴,而是指从用农业积累支持工业转向加强对农业的扶持和保护,加大公共财政的支农力“度,让公共服务更多地深入农村、惠及农民,让公共财政更多地覆盖农“村。建设社会主义新;农村这个提法,与党的十六大第一次正式提出的解决城乡二元结构矛盾、统筹城乡发?展的指导思想,以及随后连续重申的解决好“三农”问题是全党工作的重中之重的说法以一贯之,是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化,是遏制城,乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路,是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。推进社会主“义新农村建设,既为解决“三农”问题提出了更明确的要求,也为经济发展进入新阶段后做好“三农”工作提供”了难得的,机,遇。

更全面的目标。新农村建设是一个庞大的系统工程,涵盖了经;济建设、政治建设、文化建设和社会建设。《中共中央关“于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个;字描绘!出一幅,新农村!的美,好;蓝图。推进新农。村建;设的总体目标应该是:在未来15年左右的时间,使农村的整体面貌大为改观,城乡之”间的!差距!明显缩小。具体目标应该是:努力发展农村生产力,促进农民收入持续增长;大力加强农村基础设施建设,显著改善农民的生、产生活条件;加快!发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业,形成家、庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定:和谐?的良好”社会氛围;加强“农村环境卫生”整治,明显改变村;容村貌;推进。农村民主“政治建。设,不断提高农民的民主法!治意识。

更完整的思路。在指导思想上,明确了一个”基本认识,即新农村建设的中,心任务是发展农村生产力,不能把新农村建设简单地理解为新村庄建设;强调必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针,在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地推进。在具体工作思路上,不仅注重改善农民的生产生活条件和居住环境,改变村容村貌,而且注重促进农村经济社会全面发展;不仅重视在经济上保障农民的物质利益,而且重视在政治上尊重农民的民主权利,强调继续推进农村基层民主建设;不仅强调立足于促进农业和农村自身的改革与发展,而且重视工业支持农业、城市带动农村;不仅强调政府的支持和引导,而且注重调动农民的积极性,提倡引导社会力量参与;不仅立足于解决当前的”突出问题,而且;谋划长远,提出了保障新农村建设持续进行的政策框架。对广袤的农村来讲,推进社会主义新农村建设必将带来前所未有的变化,为整个农村的发展注入新的生机和活力。

我国大部分国土资源分布在农村,国土资源管理工作的许多政策,直接关系到农,村社会的发?展和稳定。国土资源工作与社会主义新农村建。设相关。说到底,建设新农村就是要发展经。济,增加收入,机制要?民主,精神要文明,社会要稳?定,要改革调动各方面尤其是农民的积极性,这些都对国土资源工作提出了新的更高的要、求。各级国土资源部门一。定要在进一步提高认识、统一思想的基,础上,立足本职、积极行动,切实有效地做好相?关工作,通过扎扎实实的工作,为我国社会主义新农村建设作出新的贡献。

建设社会主义新农村,不能一蹴而就,决定了!农村全面小康建设的长期性和艰巨性。建设社会主义新农村不是一个政治口号,更不是一个政绩、工程。它同建设农村全面小康社会一样,是一项!相互依存、相互联系、相互促动的系、统工程,前途广阔,任重而道远。因此,我们要结合新疆的实际,根据现状,实事求是地开展工作。

新疆土地面积166.49万平方千米,约占全国土地。总面积的1/:6。至2004年末,新疆农用地6304.58万“公顷(其中,耕地402.55万公顷)占土地总面积的37.89%;建设用地!121.05万,公顷,占0.72%;未利用地10223.35万,公顷,占61.39%。土地利用呈现垂直地带、性和流域性特点和绿洲灌溉农业特征,具有发展特色农业的优势。

但是,新疆地处亚欧大陆腹地的温带大陆性干旱、半干旱气候区,降水少而蒸发强烈,森林草原植被主要分布在山区,广大平原多为沙漠,植被稀疏,呈绿洲镶嵌分?布在盆地边缘沙漠之中的格局,生态环境脆;弱,荒漠化威胁严重。由于干旱少雨,土壤淋溶作用弱,过量灌:溉及渠”系输水渗漏严“重,又使地下。水位升高,在强、烈的蒸发作用下,土壤盐渍化严重。特殊的地”理位置和地貌,造成自治区土地污染的自净能力低。

在土地!利用。方面也存在着土地利用率低;投入不足,基础设施配套差;水利工程建设滞后,水资源的调控能力差;土地利用结构不合理,利用效益?差;不合理的利用导致土地质量下降,生态,环境恶化;架设步伐加快人,建设用地增速快,建设、占用、耕地量呈快速增长趋、势,耕地保护与建设占用的:矛盾日趋突出;建设用地、利用,节约和集约利用程度:低等问题。

看到问题和不足,就是为了寻找。差距,更好地、更有效地开展工作。在研究、实践、探索中,我们捕捉到。了发展的巨大潜力。自治区有丰富的耕地后备、资源,且耕地中夹荒地、弃耕地多,土地开发整理的潜力巨大。

在农用地开发利用潜力方面,自治区耕地有很大的整理潜力。自治区耕地待整理区面积226.42万公顷,通过整理可增加农用地43.56万公顷,其中,可增耕地37.03万公顷。耕地整理既可以促进农区生态“环境的改善,提高抵御自然灾害的能力,还可减轻劳动强度,增加有效耕地面积,提高耕,地的质量,增加?就业和农牧民收入,是促进新农村建设的重要途径之一。

农村居民,点整理潜力。新疆人均农村居民点用地395.26平方米,远高于全国平均水平。农村居民点中庭院经济用地较大。农村居民点、待整理区面积1.55万。公顷,可补充:耕地0.69万公顷。通过农村居民点整理,可挖掘农村居民点用地潜力,提高用地效益,改善人环境,促进农村经济发展,全面推动新农村建设进程。

土地复垦潜力。新疆待复垦土地面积4.01万公,顷,可增加农用地2.96万”公顷,其中可增加耕“地2.23万、公顷。通过土地复垦,可以改善生态环境,增加农用地和建设用地面积,缓解用地矛盾。

土地开;发潜力。新疆后备土地资源总量1486.67万公顷。2030年以前有水源保证的、集中连片大于200万公顷的可开垦的耕地后备资源量331.73万公顷,是我国耕地后备资源的集中分布区。水资源开发利用的程度决定着土地开发利用的水平。在新;建水利工程设施的条件下,水资源调蓄能力进一步增强,将对土地开发整理”工作极大地推动作用,使土地开发潜力得到进一步挖掘。通过土地开发,能够提高土地利用率,增加;有效耕地面积,是实现新疆及至全国耕地总量动态平衡、确保新疆粮食安全的重要途径之!一,将有力地促进新农村建!设。

建“设社会主义新农村是全党全社会当前的重点工作,也是今后的一项长期而艰巨的历史;任务。我认为,依法做好?国土资源特别是土地管理工作,保护土地资源(特别是耕地),维护农民的合法!权益,整顿土地市场秩序,主动研究政策措施,积极促进发展稳定,是我们对建设社会主义新农村真正的最大的支持,这也、是一项艰巨而长期的任务。

我们既要?积极主动地支持社会主义新建设,又要在支持新农村建设过程中贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针,落实严格的管理制度。按照这!样的想法,我们感到,国土资源工作支持社会主义新农村建设主要做好以下几项工作:

一是充分发挥土地利用规划、计划的统筹协”调作用,为新农村建设中合理用地提供科学依“据。要切实发挥规“划在新农村建设中的统筹作用。按照新农村建设的战略”部署和总体要求,以严格保护耕地为前提,以控制建设用地为重点,以节约集约用地为核心,抓紧;开展新疆新一轮土地利用总体规划的工作。新疆土地利用总体规划的工作争取年底前基本完成,并为规划数据库和管理信息系统建设做好准备。做好地(州、市)、县(市)级土地利用总体规划前期工作重大问题研究,加快开展“四清查”,“四对照”工作,年底前全部完、成。完善(镇)土地利用总体规划,优化农用地、建设用地的结构和布局,统筹安排城乡各项用地。对新农村建设示范点的土地利用总体规划修编工作要优先安排,先期介入,争取主动,保持同步。要广泛听取社会各界的意见建议,充分尊重农民意愿,增强规划的公开性和透明性。

二是严格保护耕地特别是基本农;田,以建设促保护。进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,坚持实行最严格的耕地保护制度,确保”基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。对符合土地利用总体规划和年度计划的用地,要进一步提高审查报批效率和服务水平,重点项目要加以“重点保障。按照、新农村建设。的!总体目标要求,依照土地整理规划,进一步、部署土地整理工作。坚持”土地整理向粮食主产区、基本农田保护区、土地整理重大项目工程区倾斜。

加强“对基本农田特别是自治区粮食主产区基本农田。的保护和监督管理,做好基本农。田保护示范区建设,支持粮食主产区增强粮食综合生产能力。进一步落实以保护基本农田为重点的耕地保护责任制,开展对全区耕地占补平衡的核查工作,监督建立耕地占补平衡台账;研究制定自治区耕地开垦费收取使用管理办法、区内易。地补充耕地办法和重点工程占用集体土地补偿办法,落实占用耕地补偿制度,确保。实现全区耕地占补平衡。按照国土资源部的安排部署,做好补充耕地等级折算实施方案的编制等工作。

根据《全国土地开发整理重大工程实施方案编制技术要求》,进一步完善《伊犁河谷地土地开发重大工程实施方案》;启动伊犁河谷土地开发整?理”项目,重点、抓好示”范区项目和伊犁河谷南岸干渠灌区土地开!发整理项目的组织实施。抓紧编制准噶尔盆地北部绿洲区土地开发整理工程实施方案和天山山麓南部绿洲区盐碱化耕地整理工程实施方案,2006年。8月底前完成,争取年底前通过专家的论证评:审。根据国土资源部的要求,编制《自治区土地开发整理工程建设标准》。建立土地、开发整理项目巡查机制,强化对项目的、实施管理。

认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,合理控制新增建;设用地数量,鼓励盘活存量建设用。


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